към начална страница "военно издателство"
3.6 Ролята на специалните служби в борбата с тероризма
Вече очертахме същността на спецтероризма – симбиозата между някои държавни разузнавателни служби и дейността на конкретни международни терористични организации. Това налага антитерористичната борба да бъде приоритет преди всичко на службите за сигурност, подпомагани от всички останали компетентни държавни служби и организации. Този извод е на базата на методите, средствата и формите на дейност, използвани от някои терористични организации, подпомагани от конкретни разузнавателни и контраразузнавателни служби, а те са специфични методи, средства и форми само за специалните служби за сигурност (разузнаване и контраразузнаване).
В Съединените щати в антитерористичната борба са привлечени редица ведомства, най-значимите сред които са Централното разузнавателно управление, Федералното бюро за разследване и Министерството на отбраната. В американската антитерористична структура Държавният департамент е водещата и координираща структура, разработваща националната политика и програмата за борба с тероризма. В структурата му има специален отдел, който разработва антитерористичната стратегия и координира сътрудничеството между всички американски институции, чиито компетенции са свързани с противодействието на тероризма. Началникът на това звено осъществява ръководството на междуведомствената работна група за борба с тероризма, в чиито задължения влиза и разработването на законопроекти, регламентиращи антитерористичната дейност. Също така този отдел организира и провежда обучението на висши ръководни кадри от специалните служби на други държави, както и научноизследователската дейност в областта на тероризма и антитерористичната борба. Ежегодно той подготвя списък на държавите, подкрепящи терористични организации, който се разпространява в цял свят чрез посолствата на Съединените щати.
Основните задачи на ФБР (водеща служба в борбата с тероризма на територията на САЩ) и ЦРУ (водеща служба в борбата с тероризма извън територията на страната), както и на други разузнавателни служби, включени в Разузнавателната общност на Съединените щати, са оперативно наблюдение на обстановката, свързана с тероризма, в страната, региона и света; агентурна работа срещу терористичните организации (най-вече осъществяване на агентурно проникване в техните структури); информационно-аналитична дейност; усъвършенстване на техническите средства, прилагани в антитерористичната борба. Водещата задача на антитерористичното звено в Съединените щати е ранното предизвестяване за опасност от извършване на терористичен акт, въпреки че събитията от 11 септември 2001 г. доказаха трудността, но според нас не и невъзможността, да се прогнозират подобни действия. Разработена е и е приета специална програма за предотвратяване на инциденти, предизвикани от използване на оръжия за масово поразяване (ядрени взривни устройства, химически и бактериологични вещества). Въпреки големомащабната и многоаспектна дейност на този отдел събитията от 11 септември, а и последвалата ги атака с биологично вещество (антракс) показаха, че тероризмът може да връхлети всяка държава, като борбата срещу него става все по-трудна и отговорна.
Друга водеща в борбата с тероризма разузнавателна служба е израелската МОСАД. В основата на нейната тактика е залегнало схващането за нанасянето на превантивни удари срещу терористите, но и ответни атаки след извършен терористичен акт. МОСАД организира прецизно антитерористичната си дейност на базата на актуална и достоверна разузнавателна информация, придобита чрез нейната агентура, проникнала в някои терористични организации. Не са чужди на израелските специални служби и активните мероприятия, насочени към нарушаване на вътрешноструктурните връзки в терористичните организации, което МОСАД осъществява най-вече чрез агентурата си в тях.
Повечето държави смятат, че най-ефективно се противодейства на тероризма чрез формирането и функционирането на специални служби, прилагащи в дейността си чисто разузнавателни и контраразузнавателни методи, средства и способи. В Европа първа до този извод стига Великобритания още през 1941 г., създавайки специална служба за борба с тероризма, наречена SAS. Тя е елитна, високопрофесионална антитерористична структура, включваща оперативно звено, със задача да придобива информация и да провежда активни мероприятия срещу терористични организации, както и звено за антитерористични операции (при необходимост от физическо обезвреждане на терористи). Правната основа на SAS е регламентирана в приетия през 1972 г. Закон за задържането на терористи, допълнен през 1973 г. чрез Извънредни мерки за борба срещу тероризма, а през 1974 г. са разработени някои мерки за предпазване от терористична опасност. Основните задачи на SAS се заключават в борба срещу терористичната дейност на ИРА, католическите военизирани групировки на територията на Англия, защита от терористични актове на всички видове транспорт, антитерористична дейност в градски условия, както и издирване на извършители на терористични актове. По подобие на SAS са изградени и функционират американската антитерористична служба, известна като „Делта“, и германската ГСГ-9.
Служба ГСГ-9 е създадена през 1972 г. в рамките на федералната гранична полиция. Нейната структура е от щаб и пет отдела – четири оперативни и един информационно-свързочен. Оперативните отдели са съставени от по тридесет служители. Правната регламентация на дейността є е в специален закон за борба с тероризма. Експертите смятат ГСГ-9 за най-ефективната и добре организирана антитерористична структура в Европа.
Разглеждайки ролята и значението на службите за сигурност в борбата с тероризма, следва да споменем и йорданските специални служби. Най-значимата, осигуряваща стабилността на Хашимитското кралство Йордания е „Мухабарат ал Ама“ (Служба за общо разузнаване). При провеждането на операцията по залавянето на Осама бин Ладен и ликвидирането на ръководената от него терористична организация „Ал Каеда“ в края на 2001 г. и началото на 2002 г. служители на йорданското разузнаване залавят трима нейни членове, подготвящи терористични актове срещу граждански обекти, включително и хотели в Аман и Петра, както и срещу израелски граждани, намиращи се в Йордания. По този начин е осуетен опит за убийство на двама официални представители на МОСАД в Аман (от целия Арабски свят МОСАД поддържа легална резидентура единствено в Йордания). Антитерористичната дейност на йорданското разузнаване е обусловена от официалната държавна политика спрямо тероризма, изразяваща се в стремеж към установяване на тесни международни контакти в тази насока най-вече с Великобритания, Австрия, Германия, Франция, САЩ, Египет и други държави. При своята визита в Москва крал Абдала обръща особено внимание на антитерористичната борба срещу ислямския радикализъм.
От анализа на дейността на антитерористичните структури в САЩ, Европа и някои арабски държави се налагат следните констатации:
• Става въпрос за прецизно организирани специални служби за сигурност, използващи методи, средства и сили, типични единствено за разузнаването и контраразузнаването.
• Антитерористичната борба в по-голямата част от европейските държави е централизирана, т.е. съществува специална служба за сигурност, която е водеща в противодействието на терористичната дейност в съответната държава, като реализира своите функции в тясно сътрудничество с други компетентни служби (най-вече полицейски). От познатите ни антитерористични структури единствено тази на САЩ осъществява дейността си на децентрализиран принцип, но и там има ясно и категорично разграничаване на функциите на отделните антитерористични звена. Според нас трагедията на 11 септември 2001 г. доказва неефективността на децентрализирана служба за борба с тероризма, където се придобива, обработва и съхранява оперативно значима информация за замисляни терористични актове на няколко места.
• Оперативната и информационно-аналитичната антитерористична дейност е подчинена на принципа за ранното предизвестяване и се осъществява от висококвалифицирани служители на разузнавателните и контраразузнавателните служби.
Тези особености на антитерористичната борба са детерминирани най-вече от факта, че при съвременните условия все още редица държави подкрепят по различни начини дейността на международни терористични организации, включително и чрез организиране и провеждане обучението на терористи – дейност, в която са ангажирани преди всичко разузнавателните служби на тези държави. Това води до изискването в борбата срещу международния тероризъм да бъдат прилагани специфичните за разузнаването и контраразузнаването методи, средства и форми, съчетани и с някои полицейски методи, използвани най-вече при физическото неутрализиране на терористи.a
към начална страница "военно издателство"